推動順德高質(zhì)量發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺。近期，順德區(qū)人大常委會城建環(huán)資工委對全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在取得成績的同時仍然存在統(tǒng)籌力度不夠，資金分配不完善等問題，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)更是存在明顯的“五大短板”。

　　調(diào)研報告建議，順德應(yīng)該在加強統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，注重體現(xiàn)村落特色布局，并且要在擴大投資主體的同時，加強資金科學(xué)引導(dǎo)，避免資源過度集中在個別項目。

　　生活垃圾機械化收集100%覆蓋

　　報告中提到，近年來順德扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，基本形成了環(huán)境不斷美化、民生逐步完善、工作主線突出的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

　　其中，在推動“美城行動”向村居延伸的過程中，實現(xiàn)了垃圾機械化收集，全區(qū)203個村居實現(xiàn)了生活垃圾機械化收集100%覆蓋，并且配備高壓沖洗和生物除臭系統(tǒng)，基本杜絕了污水橫流、垃圾隨風(fēng)飄散的現(xiàn)象;在污水處理方面，則率先探索出“城鎮(zhèn)污水集中處理為主，農(nóng)村污水分散處理為補充”的污水處理模式，目前已建成投產(chǎn)(含調(diào)試)的農(nóng)村污水處理項目共92個，總處理能力達5.1萬噸/日。

　　全區(qū)基礎(chǔ)體育設(shè)施普及率達到96%，人均體育面積超過2.3平方米，高于全市的人均值2.17平方米;全區(qū)共建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(中心)102間，至今已成功創(chuàng)建佛山健康村居60個。

　　不斷提升路網(wǎng)交通建設(shè)，入村道路均超過四級公路標(biāo)準(zhǔn)，并已將121條農(nóng)村道路列入改造進程;全區(qū)實現(xiàn)村村通公交，近六成公交線路的首末站設(shè)在村內(nèi)。

　　不過，報告也指出，順德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在統(tǒng)籌力度不足，鄉(xiāng)村環(huán)境提升諸多掣肘，以及投入主體單一，經(jīng)費投放亟待完善等問題。

　　建設(shè)資金應(yīng)保障普惠性經(jīng)費

　　針對上述提到的問題，報告提出要加強統(tǒng)籌，做好鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計，尤其要做好片區(qū)化規(guī)劃和專項性規(guī)劃。做到體現(xiàn)村落特色布局，避免功能缺失和重復(fù)建設(shè)，打造“一片一品”順德鄉(xiāng)村新面貌;同時，將鄉(xiāng)村進行系統(tǒng)性分類，針對不同類型鄉(xiāng)村及其發(fā)展瓶頸，有針對性地調(diào)動職能部門解決實際問題。

　　在解決資金投放問題上，報告建議擴大投資主體，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)平臺效能。一方面積極引導(dǎo)企業(yè)資源對接，探索以“企業(yè)化”推進鄉(xiāng)村建設(shè)，在平衡利益分配的基礎(chǔ)上，充分利用企業(yè)的專業(yè)化設(shè)計、精細(xì)化管理和成本控制能力;另一方面創(chuàng)新社會資本參與機制，積極探索“眾籌”建設(shè)機制，形成共商、共建、共管、共享的社會資本參與模式。

　　另外，報告稱鄉(xiāng)村建設(shè)欠缺科學(xué)引導(dǎo)，資源過度集中在個別項目，希望加強經(jīng)費的統(tǒng)籌分配，針對美麗鄉(xiāng)村特色項目設(shè)立競爭性經(jīng)費，針對鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)性需求設(shè)立普惠性經(jīng)費，針對美麗鄉(xiāng)村示范性項目設(shè)立示范帶動性經(jīng)費，全面提升的同時，逐步建立形式各樣的示范片、示范村、示范街和示范點。

　　五大短板

　　村級工業(yè)園是“攔路虎”“兩違”問題突出

　　報告中稱，全區(qū)村級工業(yè)園共計382個，落后產(chǎn)能、安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境污染高度集中，嚴(yán)重制約該區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。其中，大部分村級工業(yè)園與居民生活區(qū)混雜分布，“兩違”問題突出，環(huán)保手續(xù)不全，“臟、亂、差”問題普遍存在。

　　“村級工業(yè)園內(nèi)體量龐大的低效產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村環(huán)境污染的主要源頭，同時也造成大多數(shù)鄉(xiāng)村失去應(yīng)有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和特色。”為此，報告中提出要高質(zhì)量統(tǒng)籌規(guī)劃村級工業(yè)園改造方案，科學(xué)合理制定退出機制，通過復(fù)墾復(fù)綠、“退二改三”、區(qū)域整合等方式大規(guī)模壓縮村級工業(yè)園數(shù)量。

　　在提到推進復(fù)墾復(fù)綠工作時，報告提出要通過“受益者和破壞者付費”機制，平衡各方利益;探索土地券制度，通過土地券交易、管理、使用和監(jiān)督，實現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移和切換。

　　河長制落實不到位個別樓盤生活污水直排

　　順德屬于典型的嶺南水鄉(xiāng)，河涌黑臭是市民最為詬病的環(huán)境問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，順德“河長制”落實不到位，部分“河長”巡河流于形式;生活污水收集不到位，導(dǎo)致污水處理設(shè)施處理負(fù)荷不足，濃度不夠。

　　同時，截污未實現(xiàn)全覆蓋，部分鄉(xiāng)村生活污水直排河涌，個別樓盤生活污水未接入污水收集管網(wǎng)也直接排入河涌，造成河涌黑臭現(xiàn)象長期存在。

　　去年順德水質(zhì)年平均值顯示，全區(qū)73條主干河涌超過30%為劣Ⅴ類水，支涌水質(zhì)問題更為嚴(yán)重。

　　對此，報告希望能夠加大污水處理力度，要求各級“河長”應(yīng)清楚掌握所轄河涌的水質(zhì)狀況、污染源頭、整治措施、工作進程，協(xié)同解決水體污染突出問題。同時，要徹底清理直排入河涌的排污口，從源頭上減少河涌污染量。

　　記者了解到，按照佛山市要求，到2020年要全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體。

　　固廢、危廢管控不足存偷排偷倒現(xiàn)象

　　發(fā)達的工業(yè)企業(yè)，其工業(yè)和建筑垃圾也可能給順德環(huán)境帶來二次污染。據(jù)統(tǒng)計，順德現(xiàn)有約4萬家工業(yè)企業(yè)，在冊危險廢物產(chǎn)生企業(yè)近4000家，2017年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量超過53萬噸，危險廢物產(chǎn)生量近3萬噸。

　　報告中指出，由于上述固廢、危廢處理難度大、成本高，且順德至今沒有一家具有資質(zhì)的危險廢物處置單位，部分企業(yè)采取在夜間或鄉(xiāng)村僻靜位置違法偷排偷倒，管理和取證執(zhí)法相當(dāng)困難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于管控力度較弱，建筑垃圾仍普遍存在亂傾亂倒現(xiàn)象。

　　報告希望能夠加快該區(qū)固廢和危廢處置項目建設(shè)，將固廢規(guī)范化管理第三方服務(wù)在針對性輔導(dǎo)企業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步向一般性企業(yè)延伸。

　　鄉(xiāng)村重建輕管衛(wèi)生管理仍有“盲區(qū)”

　　報告中指出，鄉(xiāng)村中出租屋密集區(qū)域、農(nóng)貿(mào)市場、公廁等公共場所衛(wèi)生問題尤為突出，存在權(quán)責(zé)不清、重建輕管現(xiàn)象，村民維護衛(wèi)生環(huán)境的主體意識較弱，“衛(wèi)生死角”問題未能徹底根治。對此，報告建議，制定區(qū)鎮(zhèn)村三級權(quán)責(zé)清單，分清道路、管線、村級公園、文體設(shè)施等公共設(shè)施的保養(yǎng)管理權(quán)責(zé)，并對權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)管理。

　　弱電監(jiān)管主體缺失亂拉亂搭普遍存在

　　調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，順德網(wǎng)絡(luò)通信等弱電線路搭建目前缺乏監(jiān)管執(zhí)法機制，部門監(jiān)管幾乎處于真空狀態(tài)，各運營商亂拉亂搭、只建不撤，交織密布的弱電線路成為影響鄉(xiāng)村環(huán)境的通病。報告希望能建立弱電監(jiān)管和處罰機制，梳理和整治弱電線路。

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